江西省林业局办公室关于印发《2019年全省完善集

江西省林业局办公室关于印发《2019年全省完善集

时间:2020-03-26 13:51 作者:admin 点击:
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江西省林业局办公室关于印发《2019年全省完善集体林权制度工作要点》的通知

各市、县(区)林业局,局机关有关处室、局属有关单位:

为贯彻实施新修订的《农村土地承包法》,打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道,根据《国家林业和草原局关于进一步放活集体林经营权的意见》(林改发〔2018〕47号)、《江西省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(赣府厅发〔2017〕78号)等文件精神,我局制定了《2019年全省完善集体林权制度工作要点》。现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

江西省林业局办公室

2019 年4月17日

2019 年全省完善集体林权制度工作要点

2019 年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是新修订的《农村土地承包法》施行第一年。 我省完善集体林权制度的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省委十四届六次、七次全会精神,以新《农村土地承包法》为遵循,以完善集体林地“三权分置”运行机制为主线,以建立健全家庭承包经营制度、林权流转监管服务制度、金融服务林业制度为重点,进一步活化集体林经营权,努力打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换关键环节,激发各类林业经营主体的积极性和创造性,实现集体林生态美与百姓富相统一。

一、大力学习宣传新《农村土地承包法》

新修订的《农村土地承包法》增加了许多新的内容,首次以法律形式确立农村土地“三权分置”原则,特别是对家庭承包林地到期后延期、社会资本流转林权监管、土地经营权登记和融资担保等作出明确规定。各级林业主管部门要认真学习、领会条款内容,通过集体研讨、专题培训、专家解读、媒体报道等多种形式,掀起学法懂法用法的热潮。通过大力学习宣传,进一步完善我省集体林地“三权分置”运行机制,保障农户家庭长期承包经营,活化集体林经营权,促进集体林地适度规模经营,推动林业高质量发展。

二、稳妥开展家庭承包延期工作

各地要进一步开展集体林地家庭承包剩余期限现状摸底调查,统计各村、组不同剩余期限涉及的林地面积和农户数量,作为承包剩余期监测和新一轮承包林地延期工作的依据。按照《农村土地承包法》关于“林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的……林地承包期届满后依照前款规定相应延长”的规定 , 争取省政府出台相关文件 ,就推进我省第二轮集体林地农户家庭承包延期工作提出意见。各地要大力宣传家庭承包林地新一轮承包期顺延的法律规定,让承包农户和林地受让者尽早吃下“定心丸”,放心、安心经营好林业。 将集体林地承包经营纠纷调处纳入综治工作(平安建设)考评内容,依法做好林地承包经营纠纷和流转经营纠纷调处工作,营造良好的林业发展环境。

三、切实加强林权流转监督管理

按照新《农村土地承包法》和国家林草局有关社会资本流转林地相关规定,加强工商企业等社会资本流转林地主体资格审查、流转项目审核、风险防范工作,推广采用《江西省集体林权流转合同 (示范文本) 》签订流转合同,促进林权规范有序流转,有效防范“一林多卖”“一林多押”“又押又卖”等行为。深入开展调查研究,总结各地经验做法,对《江西省集体林权流转管理办法(试行)》进行修改。就林权流转方式、流转监管方式、国乡联营机制、林地经营权登记以及集体统一经营管理林权流转等,开展不同层面的调研,为修订 《江西省森林资源转让条例》提出思路和草案,力争2020年将《条例》修改列入省人大常委会立法计划。按照《省自然资源厅 省林业局关于做好过渡期林地经营权登记工作的通知》《省林业局关于加强集体林权流转管理积极推进过渡期林地经营权登记工作的通知》《省林业局 省市场监督管理局关于印发〈江西省集体林权流转合同(示范文本)〉的通知》要求,认真做好林地经营权流转审核管理,积极配合不动产登记部门开展林地经营权登记发证工作。

四、建立健全林权流转服务机制

继续加强县、乡、村三级林权流转服务体系建设,进一步完善林权流转管理服务系统,推进县、乡服务窗口协同,开展林权流转项目发布、流转挂牌、流转报名、合同指导、流转审核、抵押备案、信用运用、纠纷调解、咨询查询等管理和服务,形成林权流转服务五级事权边界清晰、分工明确、服务联动的工作机制,实现林农办事“最多跑一次”。加强林业改革政策业务指导,就《农村土地承包法》《江西省集体林权流转合同(示范文本)》、林地经营权流转监管与登记、承包经营纠纷调处等开展培训,扩大新型林业经营主体参训规模,提高基层林业工作人员和经营主体带头人的综合素质。

五、积极创新经营主体组织方式

在坚持家庭经营基础性地位前提下,积极推进集体经营、合作经营、企业经营、委托经营等共同发展的集体林经营方式创新。继续鼓励各种市场主体依法依规通过租赁、入股、合作、转包等形式参与林权流转,推广以产权为基础、以利益为纽带、以产业为支撑的多种形式股份合作与联合经营,促进集体林地规模化、集约化、产业化经营。鼓励吸纳贫困户参与合作经营,支持组建扶贫造林专业合作社,充分发挥新型经营主体在扶贫攻坚中的积极作用。积极引导集体经济组织、承包农户与国有林场开展合作经营,大力推进国有林场场外造林育林,提高集体林经营水平。大力支持遂川、铜鼓、资溪、安福等县(区)加快推进重要区位非国有商品林赎买等试点工作。配合农业农村部门抓好林业专业合作社示范社评定和监测工作,完成“空壳社”专项清理任务。

六、有序扩大林业金融服务规模

加强与相关金融机构的协调,积极落实《江西省林权抵押贷款管理办法(试行)》和《江西省公益林(天然商品林)补偿收益权质押贷款管理办法(试行)》,引导金融机构开展林地经营权抵押贷款、生态公益林及天然商品林补偿收益权抵押贷款和小额林业信用贷款。部署全省林业金融服务平台,对接金融、登记机构,引进担保、调查、评估等中介机构,实行名单管理、执业报告备案和信用评价机制,形成林权流转、监管、登记、金融、中介等机构协同服务机制,稳妥有序扩大林权抵押贷款规模,实现资源变资本。

七、积极推进林业要素交易平台运营

按照农业供给侧结构性改革和支持实体经济的要求,推进南方林业产权交易所林业要素交易平台正式运营,逐步引进省内外木材、天然香料、森林食材、森林药材和林业收藏品五大类优质林业要素资源进入平台交易,实行网上交易、线下交割、合作仓储和产融融合机制,着力打造辐射南方乃至全国的区域性大宗林业现货市场和供应链体系,促进林业要素有效流动和林业产业高质量发展。

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